Ordenamiento del territorio y cambio climático. Estudio dogmático y crítico del Plan Regional de Ordenamiento Territorial
Autores/as
-
Benoît Delooz Brochet
Universidad Central de Chile
https://orcid.org/0000-0002-5775-5629
-
Juan Enrique Serrano Moreno
Universidad de Chile
https://orcid.org/0000-0002-8466-1556
Resumen
El Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) es un instrumento de planificación administrativa introducido en Chile en 2018 por la Ley n. 19.175, orgánica constitucional sobre gobierno y administración regional, cuya política nacional ha sido adoptada en 2021 y cuyo reglamento está en curso de elaboración. En el marco del proceso de regionalización chileno, el legislador buscaba con el PROT descentralizar a las regiones competencias de planificación administrativa clave para el desarrollo sustentable y la crisis climática. El instrumento está regulado por un marco normativo compuesto en gran medida por normas de reciente adopción que no han sido aplicadas plenamente, en particular debido a la reciente introducción por la Ley Marco de Cambio Climático de 2022, de la variable climática en numerosos procedimientos administrativos. La introducción de ésta impacta la creación, adopción e implementación del PROT creando nuevos deberes para la Administración y complejizando los procedimientos. Este estudio, basado en el análisis dogmático y crítico del conjunto de normas que regulan el PROT, sostiene que la ausencia de un marco normativo estable y coherente, así como el aumento de conflictos entre entes públicos, representan obstáculos mayores al cumplimiento de los objetivos del instrumento en cuanto a la prevención y mitigación de los efectos del cambio climático.Palabras clave:
Cambio climático, Chile, descentralización, ordenamiento territorial, planificación administrativaReferencias
Aguilar, Gonzalo (2021). «El acceso a la información ambiental, la legislación chilena y el Acuerdo de Escazú». Revista de Derecho Ambiental, 2 (16): 241-270.
Aranda Ortega, Jorge (2018). «Breve reflexión sobre cuatro conceptos jurídicos de participación ciudadana a propósito del derecho ambiental chileno». Revista de Derecho Ambiental, 9: 31-52.
Carrasco, Edesio, Rodrigo Benítez, Ana Sas y Carlos Sepúlveda (2020). «Evaluación ambiental y cambio climático: Criterios para su correcta determinación en el marco de proyectos o actividades sometidos al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental». Revista de Derecho Ambiental, 13: 59-82.
Consejo de Europa (1989), «Carta Europea de Ordenación del Territorio» adoptada el 20 de mayo de 1983 en Torremolinos, España por la Conferencia Europea de Ministros responsables de Ordenación del Territorio (CEMAT) del Consejo de Europa. Disponible en https://bit.ly/3Re6lrr.
Cordero Quinzacara, Eduardo (2007). «El derecho urbanístico, los instrumentos de planificación territorial y el régimen jurídico de los bienes públicos». Revista de Derecho (Pontificia Universidad Católica de Valparaíso), 29 (2): 269-298.
—. (2011). «Ordenamiento territorial, justicia ambiental y zonas costeras». Revista de Derecho (Pontificia Universidad Católica de Valparaíso), 36 (1): 209-249.
—. (2015). «Naturaleza, contenido y principios del derecho urbanístico chileno». Revista de Derecho (Universidad Católica del Norte), 22 (2): 93-138.
Cordero Quinzacara, Eduardo e Iris Vargas Delgado (2016). «Evaluación ambiental estratégica y planificación territorial. Análisis ante su regulación legal, reglamentaria y la jurisprudencia administrativa». Revista Chilena de Derecho, 43 (3): 1.031-1.056.
Cordero Vega, Luis y Ximena Insunza Corvalán (2021). «La participación ciudadana en los planes de descontaminación atmosférica. Una evaluación sin romance». Revista de Derecho Ambiental, 1 (15): 77-94.
Currie Ríos, Robert y Gonzalo Pérez González (2021). «Cambio climático y planificación urbana: Desafíos y oportunidades para la Evaluación Ambiental Estratégica». Revista de Derecho Ambiental, 2 (16): 73-107. DOI: 10.5354/0719-4633.2021.60524.
Delooz, Benoît (2017). «Noción y elementos fundamentales de la acción territorial conjunta». Revista Chilena de Derecho, 44 (3).
—. (2021). Derecho de la descentralización. España: Tirant lo Blanch.
Díaz Coutiño, Reynol (2011). Desarrollo sustentable. Una oportunidad para la vida. México: McGraw-Hill.
Douay, Nicolas (2013). «La planification urbaine française : Théories, normes juridiques et défis pour la pratique». L’Information géographique, 77 (3): 45-70.
Dryzek, John S., Richard B. Norgaard y David Schlosberg (2011). The Oxford Handbook of Climate Change and Society. Oxford: Oxford University Press.
Fuentes Jara, Mindy (2015). «Análisis legal y doctrinario del ordenamiento y planificación territorial en Chile, características, relación y diferencias». Sustainability, Agri, Food and Environmental Research, 3 (2): 12-21.
Gajardo Matthews, Paula (2019). «Reflexiones en torno a la consideración del cambio climático en la evaluación de impacto ambiental». Revista de Derecho Ambiental, 12: 109-132.
Galera Rodrigo, Susana (2018). «Las competencias en materia de clima: La complejidad jurídica del gobierno multinivel». En Dominique Hervé Espejo y Sebastián Riestra López (editores), Riesgos, Derecho y Medio Ambiente. Valparaíso: Universitarias.
Ibarra, Cecilia, Guadalupe Jiménez, Raúl O’Ryan, Gustavo Blanco, Luis Cordero, Ximena Insunza, Pilar Moraga, Masia Rojas y Rodolfo Sapiains (2022). «Scientists and climate governance: A view from the South». Environmental Science & Policy, 137: 396-405. DOI: 10.1016/j.envsci.2022.09.012.
Jordan, Andrew, Dave Huitema, Harro van Asselt y Johanna Forster (2018). Governing Climate Change: Polycentricity in Action? Cambridge: Cambridge University Press.
Kada, Nicolas (2009). «Les relations entre l’Etat et les collectivités territoriales en Europe: toujours inégales, souvent partiales... et parfois loyales». Gestion et Finances publiques, 11: 828-832.
Martínez, Carolina, Federico Arenas, Kay Bergamini y Jorge Urrea (2019). Hacia una ley de costas en Chile: Criterios y desafíos en un contexto de cambio climático. Santiago: Cigiden. Disponible en https://bit.ly/46L44d3.
Martínez, Carolina, Ignacio Martínez, Christian Paredes y Rodrigo Cienfuegos (2022). ¿Por qué Chile necesita una ley de costas? Hacia una nueva gobernanza de la costa para el siglo XXI. Santiago: Cigiden. Disponible en https://bit.ly/47OQKoJ.
Michallet, Isabelle (2017). «De l’action locale au droit global : l’engagement climatique des villes». Revue juridique de l’environnement, 42 (extra 1): 105-117.
Mirosevic, Camilo (2011). «La participación ciudadana en el procedimiento de evaluación de impacto ambiental y las reformas introducidas por la Ley 20.417». Revista de Derecho (Pontificia Universidad Católica de Valparaíso), 36 (1): 281-323.
Molina, Francisco, Carolina Martínez, Manuel Tironi y Felipe Guerra (2021). Hacia una nueva Ley de Costas: desafíos y aprendizajes de la Ley Lafkenche. Santiago: Cigiden. Disponible en https://bit.ly/3uubcNt.
Moraga Sariego, Pilar (2022). «Una nueva era del derecho ambiental: La Ley Marco de Cambio Climático en Chile a 50 años de Estocolmo». Revista De Derecho Ambiental, 1 (17): 1-8.
ONU-Cepal-Ilpes (2017). Panorama del desarrollo territorial en América Latina y el Caribe, 2017. Agendas globales de desarrollo y planificación multinivel. Disponible en https://bit.ly/47FafjA.
Orellana Ossandón, Arturo, Federico Arenas y Daniel Moreno Alba (2020). «Ordenamiento territorial en Chile: Nuevo escenario para la gobernanza regional». Revista de Geografía Norte Grande, 77: 31-49.
Parada Vázquez, Ramón (2007). Derecho urbanístico general. Madrid: Marcial Pons.
Peña Cortés, Fernando y Jimmy Pincheira-Ulbrich (2018). «Ordenamiento territorial en Chile. La necesidad de definir un marco científico-técnico de soporte decisional con base participativa». En Francisco Cebrián Abellán, Francisco Javier Jover Martí y Rubén Camilo Lois González (editores), América Latina en las últimas décadas: Procesos y retos (pp. 319-333). España: Ediciones Universidad de Castilla-La Mancha.
Rajevic Mosler, Enrique (2000). «Derecho y legislación urbanística en Chile». Revista de Derecho Administrativo Económico, 2 (2): 527-548.
—. (2001). «La planificación urbana en Chile». Revista de Derecho (Consejo de Defensa del Estado), 1 (3): 81-100.
Ramírez Valenzuela, Marcelo (2020). «Planificación del desarrollo regional y prospectiva estratégica: Reflexiones a partir del análisis del caso de la Estrategia Regional de Desarrollo de Ñuble 2020-2028». Revista Estado, Gobierno y Gestión Pública, 18 (35).
Rando Burgos, Esther (2018). «La atención al medio ambiente desde la ordenación del territorio: Una visión general desde el marco legislativo autonómico». Actualidad Jurídica Ambiental, 81: 121-156.
Romero, Hugo y Alexis Vásquez (2005). «Pertinencia y significado del ordenamiento territorial en Chile». Revista Urbano, 8 (11).
Roussel, Isabelle (2007). «Les collectivités locales et le changement climatique». Air Pur, (72).
Smith, Andy y Claude Sorberts (2003). Le leadership politique et le territoire, les cadres d’analyse en débat. Rennes: Presses universitaires de Rennes.
Soms García, Esteban (2007). Estrategias y planes regionales. Guía metodológica. Santiago: Ministerio de Planificación y Cooperación (Mideplan).
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (2009). Guía metodológica para la formulación de políticas públicas regionales. Santiago: División de Políticas y Estudios, Ministerio del Interior.
Subdere, Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, (2011). El Plan Regional de Ordenamiento Territorial: Contenidos y Procedimientos. Disponible en: https://bit.ly/3RQXi17.
—. (2020a). El Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT). Santiago: División de Políticas y Desarrollo Territorial, Ministerio del Interior. Disponible en https://bit.ly/47NRVER.
—. (2020b). La estrategia regional de desarrollo (ERD). Santiago: Departamento de Políticas y Descentralización, Ministerio del Interior.
Tobar Leiva, Manuel (2008). «La función planificadora del gobierno regional. Aspectos básicos». Revista de Derecho Público, 70: 393-413.
Urquiza, Anahí, Catalina Amigo, Marco Billi, Julián Cortés y Julio Labraña (2019).
«Gobernanza policéntrica y problemas ambientales en el siglo XXI: desafíos de coordinación social para la distribución de recursos hídricos en Chile». Revista Persona y Sociedad, 33 (1).
Twitter